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关于印发《法治惠州建设五年规划（2011—2015年）任务分解表》的通知

2011-10-19 15:18:40 来源：阅读数：

惠市法治组[2011]3号

各依法治县（区）工作领导小组，市直和驻惠各副局以上单位：

《法治惠州建设五年规划（2011-2015年）任务分解表》已经市依法治市工作领导小组主要负责同志审定同意，现将其印发给你们，请抓好贯彻落实。

惠州市依法治市工作领导小组

2011年9月16日

《法治惠州建设五年规划（2011-2015年）》任务分解表

工作任务	五年总体要求		年度计划					责任单位
工作任务	五年总体要求		2011	2012	2013	2014	2015	责任单位
一、进一步增强依法执政能力	1、各级党委依法执政理念进一步增强，党委与国家机关和人民团体关系进一步规范，推进决策合法化、科学化、民主化。		召开实施《法治惠州建设五年规划（2011—2015年）》动员部署会议，把法治建设纳入各级党委重点工作，党委牵头总揽全局推进规划落实。制定规划任务分解表，将工作分解到各有关单位。	1、按照《惠州市创建法治城市、法治县（区）工作考评标准》，对各县（区）、一府两院和市直党群、行政部门法治创建工作进行考评。 2、部署下一步法治创建工作。	对实施《规划》开展中期检查。	召开全市组织实施“阳光法治·法治惠民”主题实践活动经验交流会，深入组织开展法治惠民实事工程活动。	全面总结回顾《规划》实施以来法治建设取得的成效经验，研究制定下一个法治惠州建设五年规划。	市委办公室、市依法治市办
	2、全面推进党务公开。		五个一目标： 1、构建起党委统一领导、纪委牵头协调、各党办部门主办、各部门齐抓共管的党务公开工作格局。 2、创建一批党务公开制度。 3、创新一批党务公开载体，不断提高党内事务透明度。 4、创立一批示范点。抓好38个示范点建设。 5、解决一批民生问题。	1、完善领导岗位廉政风险点公开制度、党务公开考核评价制度等制度。 2、评选表彰一批积极推进党务公开的示范点先进典型。 3、积极探索地方党委党务公开的有效途径和方式，鼓励有条件的结合自身特点，创新党务公开，加强党务公开的针对性和有效性。	1、召开党务公开监督员会议。总结党务公开监督员的工作，聘任新一期监督员。 2、提炼升华地方党组织开展党务公开工作的一些做法，使理论上有高度，提供有益的借鉴和参考。	结合村级组织换届选举工作，抓好党务公开工作，确保村（居）换届选举工作依法依规有序进行。	召开党务公开总结大会。全面回顾五年来全市党务公开工作推进情况，总结经验，查找不足，制定新的工作计划，将党组织建设推向新局面。	市纪委
	3、进一步扩大党内民主，不断深化干部人事制度改革。		1、以市县镇集中换届为契机，选优配强全市各级领导班子。 2、结合建设幸福惠州要求，完善县（区）党政正职和市直部门党政正职考核办法，健全考核指标体系。 3、全面推行《惠州市机关中层干部竞争上岗实施办法（试行）》，市直机关、事业单位新提拔的中层干部，80%以上采取竞争性方式选拔。 4、组织党代表视察（文明城市复检）。 5、抓好党代表旁听工作。 6、落实党代表联系群众制度（建立党代表工作室）。 7、在市直机关事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织等4个领域中选取条件比较成熟的2-3个基层党组织开展领导班子成员“公推直选”工作试点。	1、以建设坚强有力的领导班子为目标，大力加强换届后各级领导班子思想政治建设。 2、坚持从基层一线选拔干部。到2012年，市级机关录用公务员，除特殊职位外，基本从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。 3、健全干部考察配套制度和工作流程，进一步完善对干部德的考察。 4、组织党代表视察（重点民生项目）。 5、抓好党代表旁听工作。 6、落实党代表联系群众制度。（开展“收集党情民意周”活动） 7、在总结试点经验的基础上，逐步推开基层党组织“公推直选”工作。重点在机关事业全面推开党组织换届 “公推直选”。	1、进一步加大竞争性选拔干部力度。到2013年，新提拔县处级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，占1/4以上。 2、到2013年，市直机关、事业单位新提拔的中层干部，除个别涉密等特殊岗位外，100%以上采取竞争性方式选拔。 3、组织党代表调研。 4、抓好党代表旁听工作。 5、落实党代表联系群众制度。 6、着力抓好在非公经济组织和社会组织中铺开党组织换届 “公推直选”工作，加强党在非公领域的影响力。	1、完善从基层和生产一线选拔党政领导机关干部常态机制。到2014年，市级机关工作部门领导班子成员中，有1/3以上具有基层领导工作经历；市级机关科级领导干部中，有1/2以上具有两年以上基层工作经历。 2、组织党代表视察。 3、抓好党代表旁听工作。 4、落实党代表联系群众制度。 5、着力抓好在国企中铺开党组织换届 “公推直选”工作，激发国企基层党组织的活力。	1、到2015年，新提拔县处级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的，占1/3以上。 2、到2015年，市级机关工作部门领导班子成员中，有1/2以上具有基层领导工作经历；市级机关科级领导干部中，有2/3以上具有两年以上基层工作经历。 3、组织党代表视察。 4、抓好党代表旁听工作。 5、落实党代表联系群众制度。 6、召开总结大会，全面铺开，深化推广基层党组织“公推直选”。	市委组织部
	4、强化地方国家权力机关职能作用。		强化监督职能，增强监督工作实效；进一步完善讨论决定重大事项工作机制，依法行使重大事项决定权；进一步完善人事任免工作程序，依法行使人事任免权。		围绕全市大局和中心工作，强化法律监督和工作监督，依法行使重大事项决定权和人事任免权，充分发挥监督和保障作用。			市人大常委会办公室
	5、全面落实政治协商和民主监督制度。		贯彻落实省委和市委关于加强人民政协工作的有关政策规定，推动出台我市政治协商规程，大力推进政治协商、参政议政工作规范化、制度化、程序化建设。	完善民主监督机制，在知情、沟通、反馈等环节上建立健全制度，尊重和保障政协委员发表不同意见的权利。	认真履行政治协商、民主监督职能，加大民主监督的力度，提高民主监督实效，积极探索有效的民主监督渠道、方式，大力推进法治建设，为加强社会建设、创新社会管理、促进社会和谐提供有力保障。			市政协办公室
	6、推进反腐败和廉政建设。		推进廉政风险排查防控机制建设。在全市铺开全面查找权力运行风险排查，制定防控措施。拟9月份召开全市廉政风险排查防控经验交流会，现场会后注意总结经验做法，把信访举报情况、权力运行情况、公车使用管理等情况整合在一起，建立起一个动态预警防控系统。	加强财税和投资体制改革。加强“阳光财政”改革力度；加强代建项目投资控制和建设资金管理，积极推动代建制向县一级延伸。	深入推进要素市场领域改革。探索建立土地流转和宅基地交易制度；矿产资源交易制度向县（区）推广；探索建立环境产权交易、产权交易项目并联审批制度；全面推行建设工程、政府采购网上投标评标自动评标制度；健全政府重大投资项目公示制度。	积极回应社会关切，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。切实改进国有企业、高校领导人员、街道社区和农村基层干部作风，着力解决奢侈浪费、违规公款消费、忽视群众利益和吃拿卡要等群众反映强烈的问题。	坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉建设。建立倒逼机制，充分发挥各牵头单位的作用，适时召开联席会议，督促各单位认真按计划抓好落实，修改完善量化考核办法，确保基本建立起惠州特色的惩防腐败体系。	市纪委︵监察局︶
工作任务	五年总体要求		年度计划					责任单位
工作任务	五年总体要求		2011	2012	2013	2014	2015	责任单位
、加快建设法治政府	1、健全推进依法行政的领导体制和机制，建立健全政府重大行政决策程序，落实规范性文件制定的听证、论证和合法性审查制度，理顺行政执法体制，扎实推进行政执法责任制示范市建设，健全行政执法案卷评查制度，规范行政执法自由裁量权，建立完善行政执法主体和行政执法人员资格制度，加强行政复议和行政调解工作，严格执行行政赔偿和补偿制度，推行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，推进政府信息公开工作，加强法制队伍建设。		1、开展全市政务公开工作检查考核。 2、举办全市政府信息公开工作培训班。 3、制定行政执法公示制度。 4、推进各级政府财政预、决算公开。	1、开展片区推进政府信息公开工作座谈会。 2、调研惠州市人民政府公报发行情况，深化内容，改进发行方式方法。 3、推进行政执法公示制度的贯彻落实。 4推进各级政府财政预、决算公开和部门预算公开。	1、开展全市政务公开工作检查考核。 2、举办全市政府信息公开工作培训班。 3、推进行政执法公示制度的贯彻落实。 4、推进各级政府和部门预、决算公开。	1、深化政府信息公开内容，不断创新公开形式。 2、开展政府信息公开工作先进单位的评选活动。 3、健全完善政府信息公开相关制度，并抓好落实。 4、继续推进各级政府和部门预、决算公开。	1、开展全市政务公开工作检查考核。 2、举办全市政府信息公开工作培训班。 3、推进行政执法公示制度的贯彻落实。 4、实现各级政府和各部门预、决算全面公开。	市政府办
			修改《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》，建立行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。筹备行政复议委员会试点工作，全面完成示范市建设第二、三阶段，建立健全16项行政执法责任制度任务，完成新一轮行政执法职权核准界定公告工作，开展行政执法案卷评查工作，开展重大行政处罚案件备案工作专项检查，初步建立法治政府评价指标体系，制定法治政府建设实施意见。	在全市推行、落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，全面推行行政复议委员会试点，开展相对集中行政复议权工作。做好行政执法责任制示范市工作阶段总结。开展行政执法评议考核工作，开展行政执法案卷评查，建立重大行政许可、行政强制案件备案审查制度，建立健全依法行政与法治政府评议考核制度，争取设立市政府法制部门依法行政指导机构，负责全市依法行政指导、协调和考评工作。	加强行政复议理论研究，创新行政复议案件办理机制，编印政府《行政执法责任制手册》，开展行政执法案卷评查，做好行政执法责任制示范市建设经验推广，开展依法行政与法治政府评议考核工作。	完善行政复议化解矛盾工作机制，开展行政执法案卷评查，开展依法行政与法治政府评议考核工作，推广我市推进依法行政、建设法治政府工作经验。	开展行政执法案卷评查，开展依法行政与法治政府评议考核工作，召开法治政府建设总结交流会。	市法制局
	2、推进公安执法规范化建设。大力加强警察队伍的教育和培训，加强突出执法问题的整改，建立健全执法管理机制，创新执法服务举措，提高执法质量和人民群众的满意度。		继续加强对广大民警的教育培训，组织开展好公安机关人民警察基本级执法资格考试。	完善执法规范化建设的内容、制度，建立公安队伍法律人才发展机制，健全一套科学的执法管理体系，完善执法场所设置和安全设施建设。	加强对执法存在的突出问题进行整改，建立执法管理机制，全面推行民警执法素质等级考试制度。	围绕不断推进我市公安执法规范化建设的目标，真正做到提高执法质量，创新执法服务举措，提高公安机关执法在人民群众心中的公信力，确保人民群众满意度。		市公安局
	3、深化行政审批制度改革，深入推进富县强镇和简政强镇事权改革。		出台实施扩大县级政府管理权限事项目录，增强县级发展动力和活力。完成行政审批专项配套清理，实现行政许可网上办理率达到90%，进一步优化政务和投资环境。	建立行政审批事项动态评估、管理和调整制度以及县镇动态扩权长效机制，推进行政服务中心“一站式”服务向基层延伸。进一步优化审批职能配置。	推动审批方式创新取得实质性突破，网上审批和并联审批模式在更大范围推行，审批综合服务体系更加健全，政府管理水平和效率进一步提升。	健全行政审批配套制度，积极构建有效约束行政审批自由裁量权的长效机制，切实规范审批行为。	对行政审批制度改革工作进行阶段性总结评估，不断完善深化改革的政策体系。	市发改局
	4、加强市场监管和社会管理。	加强金融市场监管，规范民间资本运作，促进金融市场的健康发展。	1、严格落实贷款新规，加强贷时审查强化贷后管理，加大对现场检查中发现的贷款新规执行中的违规行为的行政处罚力度。 2、落实中央稳健的货币政策，进一步加强宏观审慎管理，做好货币政策效应的监测分析与窗口指导；构建有效维护金融安全稳定的体系和机制，防范系统性金融风险，处理好地方经济高速发展与金融风险控制之间的关系；贯彻落实深莞惠金融合作，加强推进区域金融一体化发展；继续推动跨境人民币结算业务纵深开展。	加强风险管控和合规管理，督促银行业健康有序发展理财业务。	加强对银行机构信访维稳和合规工作的督导，采取领导干部定点接访与主动约访相结合，加强形势研判，建立健全矛盾纠纷排查化解机制与强化工作责任制、落实银行机构第一责任人职责相结合，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题。	保持对银行业案件防控高压态势，进一步建立健全各项管理制度及防控措施，重点对贷款“三查”、票据审查、帐户管理历任审计等制度约束，加快建立内控制度的后评价机制。	督促银行业贯彻落实党中央、国务院的宏观调控政策，加强对“三农”、小企业、就业、消费、节能环保等重点领域支持，从制度上要求银行业机构提高金融服务水平，合理收费，认真履行社会责任。	人民银行惠州市中心支行、惠州银监局
		加强知识产权保护。	1、进一步推进政府机关和企业使用正版软件工作。 2、设立版权登记代理机构。 3、充分利用“4.26知识产权宣传周”、“世界图书和版权日”以及国家重大节庆或纪念日，集中开展形式多样的版权宣传普及活动，重点强化对《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广播电视管理条例》、《印刷业管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《计算机软件保护条例》、《电影管理条例》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规的普法宣传，形成强大的版权宣传声势。 4、进一步加强文化市场监管，健全文化市场长效管理机制，继续开展“扫黄打非”等专项行动，营造良好的文化市场环境。	1、继续推进政府机关和企业使用正版软件工作。 2、发挥版权登记代理机构的作用，提高版权公共服务能力。 3、充分利用“4.26知识产权宣传周”、“世界图书和版权日”以及国家重大节庆或纪念日，集中开展形式多样的版权宣传普及活动，重点强化对《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广播电视管理条例》、《印刷业管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《计算机软件保护条例》、《电影管理条例》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规的普法宣传，形成强大的版权宣传声势，形成强大的版权宣传声势。 4、进一步加强文化市场监管，健全文化市场长效管理机制，继续开展“扫黄打非”等专项行动，营造良好的文化市场环境。	1、继续推进政府机关和企业使用正版软件工作。 2、发挥版权登记代理机构的作用，提高版权公共服务能力。 3、充分利用“4.26知识产权宣传周”、“世界图书和版权日”以及国家重大节庆或纪念日，集中开展形式多样的版权宣传普及活动，重点强化对《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广播电视管理条例》、《印刷业管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《计算机软件保护条例》、《电影管理条例》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规的普法宣传，形成强大的版权宣传声势。 4、进一步加强文化市场监管，健全文化市场长效管理机制，继续开展“扫黄打非”等专项行动，营造良好的文化市场环境。	1、继续推进政府机关和企业使用正版软件工作。 2、发挥版权登记代理机构的作用，提高版权公共服务能力。 3、充分利用“4.26知识产权宣传周”、“世界图书和版权日”以及国家重大节庆或纪念日，集中开展形式多样的版权宣传普及活动，重点强化对《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广播电视管理条例》、《印刷业管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《计算机软件保护条例》、《电影管理条例》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规的普法宣传，形成强大的版权宣传声势。 4、进一步加强文化市场监管，健全文化市场长效管理机制，继续开展“扫黄打非”等专项行动，营造良好的文化市场环境。	1、继续推进政府机关和企业使用正版软件工作。 2、发挥版权登记代理机构的作用，提高版权公共服务能力。 3、充分利用“4.26知识产权宣传周”、“世界图书和版权日”以及国家重大节庆或纪念日，集中开展形式多样的版权宣传普及活动，重点强化对《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《广播电视管理条例》、《印刷业管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《计算机软件保护条例》、《电影管理条例》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律法规的普法宣传，形成强大的版权宣传声势。 4、进一步加强文化市场监管，健全文化市场长效管理机制，继续开展“扫黄打非”等专项行动，营造良好的文化市场环境。	市文化广电新闻出版局
		加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。	1、开展小型餐饮业专项整治和“打非添”专项整治，启动餐饮服务示范工程建设，进一步改善我市饮食行业现状。 2、启用药品广告监测系统，推进药品电子监管，开展药品安全专项整治工作检查评估，促进药品安全监管长效机制建设。	1、建成1条餐饮服务示范街和若干餐饮服务示范单位（每县、区不少于1家）。稳步推进餐饮服务食品安全检验检测机构建设。 2、基本药物生产流程全过程实现电子监管，建设药品快检快筛体系和不良反应监测体系。	1、加强餐饮服务监管能力建设，健全监管机构和队伍，继续推进示范工程建设，提高食品安全检验检测能力。 2、强化药品不良反应监测体系建设，强化药品电子监管和检验检测体系建设，深入开展药品安全专项整治。	1、强化重点区域、重点单位食品安全治理，切实解决群众反映突出问题；继续加强行政监管和技术监督能力建设；继续抓好餐饮服务食品安全示范工程落实。 2、强化药品打假能力建设，构建市、县两级打假快速筛查技术支撑体系；全面提高药品生产流通使用单位的硬件和管理水平，进一步规范药品市场。	1、全面完成餐饮服务示范工程建设目标；监管和检验检测能力达到《餐饮服务食品安全监管能力建设规范》要求。 2、进一步强化药品稽查工作，建成使用移动执法终端，打假快速筛查技术支撑体系进一步完善；完善药品电子监管网，强化药品查询鉴别功能，让消费者易于识别真假药。	市食品药品监管局
		严格执行安全生产法律法规，安全生产管理监督措施到位。	制定省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》的我市实施意见及配套的制度；宣传贯彻国务院新修订《危险化学品管理条例》；做好安全生产领域“六五”普法启动工作；进一步加大对国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》宣传贯彻工作及配套制度建设。	全面实施安全生产经营单位的“六五”普法规划；大力宣传安全生产领域“一岗双责”制度；深入企业宣传贯彻新修订《危险化学品管理条例》；完善安全生产领域日常监督检查有关制度建设；利用安全生产月加大对安全生产法律法规的宣传力度。	建立和完善行政审批配套制度，完善行政执法自由裁量权的长效机制；加大安全生产法律法规“六进”活动的开展；开展“六五”普法中期督导，促进安全生产领域普法工作深入开展。	探索安全生产宣传教育新模式；加大对国家、省和市出台的有关法律、规章和制度的宣传力度；总结安全生产领域“一岗双责”制度；继续加强“安全生产月”和 “法治广东宣传教育周”活动的开展。	总结安全生产领域“六五”普法工作经验；全市逐步建立市、县、镇（街道）、村（居）四级安全生产监管网络体系；全面推动企业落实安全生产主体责任制；结合“安全生产月”创新载体和模式开展安全生产法律法规宣传。	市安监局
		加强环境保护，严肃查处违法行为。	1、完善领导干部集中学法制度。健全环境行政执法人员法制培训长效机制。 2、结合实际制定“六五”普法规划和年度普法计划，明确普法内容和安排。深入开展多种形式的环境法制宣传活动。	1、全面推进环境保护政务公开，提高公共服务水平。完善并落实首问负责、限时办结、考核评议、追究问责等制度，提高环境保护行政审批效率和政务运行透明度，为公众提供优质高效服务。 2、深化环境保护行政审批制度改革。 3、深化环境保护政务信息公开。	1、健全和落实环境保护决策责任追究制度。实现决策权力和决策责任统一。 2、健全环境保护行政决策风险评估机制，将风险评估结果作为决策的重要依据。	健全完善环境行政执法体制和机制。继续推进环境行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任。改进和创新执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。进一步强化环境保护行政程序意识，严格按程序执法，规范环境行政执法行为，提高行政执法效能。	1、健全环境保护重大行政决策公众参与制度，增强行政决策透明度。 2、健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在地方环境保护中的作用。	市环保局
		建立健全就业、分配和社会保障体系，基本建立较为完善的城乡社会保障制度。	完善各项就业再就业优惠政策，全市城镇新增就业岗位6.5万个，全市城镇登记失业率控制在2.7%以内。加强企业工资分配的指导、监督和调节，加快推进工资集体协商制度建设。启动新农保试点工作，全市新农保覆盖率达70%。	完善创业扶持政策，促进创业带动就业，全市城镇新增就业岗位7.2万个，全市城镇登记失业率控制在2.6%以内；深化事业单位分配制度改革，稳妥推进事业单位实施绩效工资；加快推进新农保工作，全市新农保实现全覆盖。	统筹推进区域就业和重点群体就业，促进全市在产业升级中实现素质就业，全市城镇新增就业岗位7.9万个，全市城镇登记失业率控制在2.7%以内；研究建立公职人员工资增长机制；推进综合性社会保险公共服务平台建设。	建立和完善预防调控失业和稳定就业机制。全市城镇新增就业岗位8.7万个，全市城镇登记失业率控制在2.6%以内；建立和完善企业职工工资共决机制和正常调整机制；推进城乡社会保障制度融合衔接，促进社会保障区域均衡发展。	城乡劳动者就业更加充分，就业结构更加合理，全市城镇新增就业岗位9.6万个，全市城镇登记失业率控制在2.7%以内；合理有序的工资分配格局基本形成，劳动者积极性进一步发挥；城乡社会保险体系全面覆盖，保障水平得到大幅度提高。	市政府办、市发改局、市人力资源和社会保障局

工作任务	五年总体要求	年度计划						责任单位
工作任务	五年总体要求	2011	2012		2013	2014	2015	责任单位
三、切实推进司法公正	1、积极稳妥地推进司法体制机制改革，充分发挥法院审判职能，化解“执行难”问题，实现案件执结率达70%以上，到2015年全市法院一审民事案件调解撤诉率达到55%以上。加强法院队伍建设，健全各项违法审判、违法执行的责任追究制度，不断增强审判、执行工作公信力和权威性，进一步完善司法惠民工作机制，提高人民群众的满意度。	深入推进司法惠民工作，在便民诉讼、化解矛盾、司法救助等工作上有所创新发展，全力打造司法惠民品牌。	坚持以“阳光审判”、“阳光执行”为切入点，健全完善司法公开机制，通过精细化管理，实现审判流程透明、民意沟通畅顺、司法公开公正的目标。		改革完善审判管理工作机制、量刑规范化机制、化解矛盾纠纷、解决执行难问题等各项体制机制，全面落实《人民法院第三个五年改革纲要》。	健全完善队伍教育、监督、管理等各项工作机制，进一步推进法官职业化建设进程，司法形象全面提升，人民群众对法院工作的满意度不断提高。	法院审判执行工作、司法惠民工作、队伍建设以及物质装备建设等工作水平全面提升，法院整体工作进入全省先进法院行列，部分工作走在全国前列。	市中级法院
三、切实推进司法公正	2．切实履行检察职能，依法打击严重刑事犯罪，突出查办和预防职务犯罪，严肃查办群体性事件和重大安全事故背后的职务犯罪。建立反贪、反渎办案互动机制，健全与纪检监察机关相互移送案件线索、介入重大责任事故调查机制。切实加强对刑事诉讼活动的法律监督，积极探索和推广适合社区矫正特点的法律监督方式和措施。不断完善司法惠民工作机制。	抓好《广东省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》的贯彻落实工作，加强对诉讼监督工作的领导，抓住诉讼监督重点，建立健全各个诉讼环节的监督机制，完善沟通协调机制，不断提高诉讼监督能力，完善诉讼监督考评、检查、激励机制。	加强组织领导和责任落实，进一步加大推进阳光检务工作力度，丰富阳光检务内容，建立阳光检务经费保障机制，完善阳光检务考评和监督机制。		全面加强批捕、起诉和控告申诉检察工作，切实贯彻落实宽严相济刑事政策，积极推进刑事检察工作机制创新，全市检察机关和检察人员化解社会矛盾，维护社会稳定的能力显著提高，群众工作能力显著增强。	进一步推进查办和预防职务犯罪工作，执法办案能力显著提高，查办职务犯罪案件保持平稳健康发展，规范职务犯罪侦查权行使。按照“广东模式”的职务犯罪预防工作要求，不断探索创新职务犯罪预防工作。	优化检察职权配置，完善法律监督范围、程序和措施，健全对检察权行使的监督制约，增强依法独立公正行使检察权的能力，我市检察机关的执法公信力得到显著增强，人民群众对检察工作的满意度明显提升。	市检察院
工作任务	五年总体要求	年度计划						责任单位
工作任务	五年总体要求	2011		2012	2013	2014	2015	责任单位
四、强化对权力的制约与监督	1．充分发挥人大监督职能作用。强化人大及其常委会对“一府两院”依法行政、公正司法的监督力度，加强对民生热点问题的监督。综合运用听取专项报告、执法检查、询问、质询等形式，增强监督实效。	开展加强和改进监督工作专题调研，进一步完善监督工作机制，提高监督工作的针对性和实效性。		进一步完善开展询问、质询等监督形式的程序和机制，突出监督重点，进一步增强监督工作实效。	围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用多种形式开展监督工作，认真履行宪法和法律法规赋予的监督职责。			市人大常委会办公室
	2.切实发挥政协民主监督作用。发挥政协提案、建议案在民主监督方面的作用，畅通民主监督渠道，增强民主监督实效。	贯彻落实省委政治协商规程，切实推进政治协商工作规范化、制度化、程序化建设。		加强人民政协自身建设，提升委员履行职能能力和水平、为政协委员开展民主监督创造更好条件。	探索研究新形势下人民政协开展民主监督的新情况新问题，提高政协履行职能的科学化水平，推进社会主义民主政治发展。			市政协办公室
	3、加强监督机制建设。进一步健全国家权力机关监督、行政监督、司法监督、民主监督、社会监督和舆论监督及其他各种监督相结合的联动机制，工会、共青团、妇联等群众团体的监督得到加强。支持新闻媒体对各类违法乱纪行为的曝光，对群众检举、新闻媒体曝光以及网络反映的问题及时调查、核实并依法处理。	建立完善《惠州市廉政监督工作联席会议制度》，加强纪检、组织、审计、检察、信访、舆论等部门之间的协调配合，形成监督工作的整体合力。		继续深化公务用车改革。按照中央和省的最新指示，加快探索公务用车改革。完成博罗县、惠东县公车改革进度。	严肃纪律，认真查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取各类基（积、资）金等行为。建立完善资金风险控制长效机制，纳入政务公开，接受社会各界监督。	完善监督工作机制，加强和改进监督中的调研工作，充分发挥联席会议作用，扩宽了解真实情况的渠道，提高监督工作针对性和实效性。	充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，健全政府行政效能投诉处理机制，构建行政效能综合评估体系。	市纪委（监察局）、市委宣传部、市总工会、共青团市委、市妇联
	4、强化对公共权力的制约和监督，确保权力在阳光下运行。强化审计监督。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。重点突出对各级领导干部、执法机关人、财、物管理使用、关键岗位的监督。	1、全面实行“一把手”不具体直管人、财、物、工程、执法等事项的工作制度。在全市党、政、群机关、审判机关、检察机关以及承担行政职能和公共服务的企、事业单位建立和完善廉政风险防控机制。 2、根据组织部门的委托和审计工作安排开展审计。对党政领导干部和重点国有企业领导人员原则上实行“逢离必审”和“先审后离”。		1、对全市落实“三重一大”集体决策制度开展检查考核，实行重要决策票决制，决策研究党政正职末位表态制。 2、把经济责任审计与财政审计等有机结合起来，避免不必要的重复审计，提高审计效能，力争“一审多果”，解决多方需求。	1、探索实行全市公职人员防止利益冲突的议事决策回避制。 2、加强经济责任审计规范化建设，制定和完善指导全市经济责任审计工作的实施办法和评价办法。	1、建立健全全市廉政风险科技防控机制。 2、从离任审计为主过渡到任中审计为主，对任期满三年以上的领导干部有重点地安排任中审计，确保不出现大的违法违纪问题。	1、依托信息技术，在全市建立健全群众监督制度体系；认真组织党委主要领导和领导班子成员向党代会报告工作，由党代表就领导班子成员工作表现进行表决。 2、加强对县（区）审计局实施镇（办）经济责任审计工作的指导、检查和监督，保证审计质量和效果。	市纪委︵监察局︶市审计局
	5、落实党内监督条例，加大对中央和省、市关于科学发展重大决策部署的执行监督力度，确保政令畅通。	开设反腐倡廉的专题或专栏，继续指导惠州日报社办好理论版加大对《廉政准则》等党内监督制度的宣传力度。		认真履行监督检查职责，紧紧围绕加快转型升级、升华惠民之州这个核心，加强对转变经济发展方式、经济调节、加快水利改革发展、房地产调控等政策措施落实情况的监督检查。	加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。对加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、加强节能减排和生态环境保护等重大政策落实情况加强监督检查，及时纠正违背科学发展观的各种问题。	紧紧围绕党委、政府中心工作，加强对转变经济发展方式、重点工程和惠民工程、规范和节约用地、资源节约和环境保护、安全生产法律法规等政策措施贯彻落实情况的监督检查。	健全党风廉政建设责任制。修订完善责任追究制度，制定落实党风廉政责任制考核的配套办法。	市纪委︵监察局︶

工作任务	五年总体要求	年度计划						责任单位
		2011	2012	2013		2014	2015
五、大力加强和创新社会管理	1.进一步抓好社会治安综合治理责任制的贯彻落实。	健全完善综治委员会议、五部委联席、情况通报、年度考核等制度，加强督查。	健全综治成员单位挂点联系制度，建立县（区）综治委主任述职报告制度。	建立党政主要领导和分管领导综治实绩档案，并纳入干部考核和任免奖惩的重要依据。		严格落实综治一票否决权制和目标管理责任制，有效推进综治责任制的落实。	进一步明确职责，认真做好对各县（区）和市综治成员单位的考评工作，形成齐抓共管的良好局面。	市综治办
	2、提高社会管理法治化水平。依法加强城市管理，严格执行城市规划，依法拆除违章建筑。加强交通管理，创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式。创新流动人口、社会组织和虚拟社会管理。进一步强化“打防管控机制”，加强行业协会、中介机构建设。	全面推进各县（区）法院和各镇街中心诉前联调工作，创新社会管理。	全面建立重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少决策失误。加强应急体系建设，提高应急管理能力和水平。	强化社会治安打防管控建设，加大治安重点地区（部位）和突出问题的排查整治力度。		进一步加强外来人员和特殊人群服务管理，加强虚拟社会管理，提高舆情应对能力。	基本形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，提高社会管理科学化水平。	市委政法委
		制定我局的《五年规划工作方案》，布置“六五”普法各项任务。加强对行政审批的监督，推进网上审批，实现审批时限提速。	抓好落实行政执法责任制示范市制度建设中建立和完善的各项制度。	深入开展交通运输行业专项治理活动。		规范执法行为，降低错案发生率以及行政复议、行政诉讼案件的败诉率。	进行《五年规划》、“六五”普法总结、验收、检查。	市交通运输局
		全市各县（区）成立“优秀外来人员扎根工程”工作领导小组，制订本地区“优秀外来人员扎根工程”实施方案和流动人口服务管理综合信息系统三年规划建设方案。在深入调查研究基础上积极稳妥地推动本地机构队伍、服务管理网络和信息系统建设等工作，力争今年内完成各级机构队伍建设和信息系统一期项目建设。并在仲恺高新区开展机构队伍、机制模式、信息采集、系统建设、居住管理、均等服务和税费征缴等全方位综合创新试点工作。	1、在仲恺高新区试点工作中探索路子，积累经验。试点取得成功经验后，向全市范围全面推广和实施。各县（区）在本地选择局部区域或某些方面开展相关试点工作。 2、在机构队伍和信息系统建设基本完备前提下，全面开展流动人口和出租屋信息数据采集工作，力争全员采集纳管，逐步完善“积分制”服务政策，基本实现“底数清、情况明、服务好、管得住”总体工作目标，进一步提升我市流动人口和出租屋服务管理水平。		在完善机构队伍建设的基础上，逐步完善“任务协同”子系统、“管理增强”子系统的研发与部署，增强市流动人口服务管理综合信息系统的技术水平和功能，扩大服务管理体系的应用范围。同时，将服务管理网络覆盖到全市三县四区69个镇（街道）和一些流动人口相对集中的企业、村（居），将流动人口和出租屋纳管率提高到95％以上。	全面推进我市流动人口社会基本公共服务均等化进度，最大限度保障外来务工人员共享惠州改革发展成果，激励外来务工人员扎根惠州，安居乐业。	进一步加强流动人口服务管理工作，拓展基本公共服务均等化服务。	市流动人口管理局
		围绕“转变观念，创新管理模式”思路，依法加强城市管理，落实查处违法建设责任考评奖惩制度，加大力度打击违法建设，加强市容市貌管理，确保通过全国文明城市复检。建立流动商户之家，设立流动商户疏导区（点），提高城市管理水平。	结合“数字城管”建设，进一步推进城市管理网格化责任制，建立违法建设控管长效机制。继续做好流动商户之家建设，合理设置疏导点。	运用“数字城管”技术手段，推动城市管理精细化、规范化、科学化，提高城市管理水平。				市城管执法局
	3、强化综治信访维稳三级平台软件建设，创新维稳机制。完善运作、健全机制，拓展工作内容，强化矛盾调处机制建设。案件受理调解率达到100%，调解成功率达到93%以上。	优化职能配置，健全工作机制，加强绩效考核，深化综治信访维稳三级平台建设，建立诉前联调工作机制，充分发挥作用。	完善综治信访维稳三级平台规范化、信息化建设。加大对三级平台及诉前联调工作人员业务培训力度。	健全完善矛盾纠纷排查调处机制，加强人民调解制度化、规范化、法制化，切实提高调解成功率。		全面建立健全“六联机制”，实现“四项排查”常态化、制度化，实现“小事不出村、大事不出镇、难事县终结”。	综治信访维稳三级平台实现联网互通，运作高效，构建大综治大调解格局。	市委政法委
	4、完善社区管理体制。到2011年底，各县（区）50%以上的乡镇（街道）建立社区政务服务中心，逐步形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务站三位一体的社区管理体制。	完善分享到 0 版权所有：惠州市依法治市办公室 E-mail:hzfz@huizhou.gov.cn 制作维护：惠州报业传媒集团今日惠州网责任声明：本网站为公益性网站，刊载内容不存在任何商业目的，对本网站刊登的文章如有异议，请与我们联系。谢谢您的支持与理解